加快實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期任務(wù) |
| 發(fā)布日期：2010-07-16 22:15:49 來(lái)源：--- 瀏覽： |
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中國(guó)創(chuàng)造與全球制造業(yè)復(fù)蘇高端研討會(huì)暨格力電器三大核心科技全球首發(fā)式15日在人民大會(huì)堂舉行，新華網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員尹中卿在致辭中表示，加快實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變不是短期目標(biāo)，而是長(zhǎng)期任務(wù)。
中國(guó)創(chuàng)造與全球制造業(yè)復(fù)蘇高端研討會(huì)暨格力電器三大核心科技全球首發(fā)式7月15日在人民大會(huì)堂舉行，新華網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。圖為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員尹中卿在論壇上致辭。
尹中卿說(shuō)，正如大家所看到的，這次金融危機(jī)從最初到現(xiàn)在一直主要是對(duì)沿海地區(qū)出口加工制造業(yè)造成了沖擊，一年多來(lái)，我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐也表明，長(zhǎng)期以來(lái)，主要依靠出口加工制造業(yè)來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式已經(jīng)走到盡頭，推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)刻不容緩。在后危機(jī)階段，新一輪制造業(yè)國(guó)際格局發(fā)生許多變化，如何臨危乘機(jī)興利除弊，加快我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”已經(jīng)成為擺在我們面前最重要也是最緊迫的任務(wù)。
這次國(guó)際金融危機(jī)不僅對(duì)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了迫切要求和挑戰(zhàn)，而且客觀上也為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了一些有利條件和難得機(jī)遇。大家知道，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)及時(shí)抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展之初的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力、土地、資源等要素的低成本比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)出口以及相應(yīng)的投資來(lái)拉動(dòng)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到2009年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.2萬(wàn)億美元，成為世界上第一大貨物出口國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4.9萬(wàn)億美元，躍居世界第三位。我國(guó)逐步發(fā)展成為全球制造業(yè)大國(guó)和世界工廠。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和勞動(dòng)密集型的裝配環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端，制造業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題十分突出。一是發(fā)展方式粗放，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)制造業(yè)過(guò)于以來(lái)物質(zhì)資源投入，依靠土地、勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗相當(dāng)于世界平均水平的三倍左右。資源能源消耗過(guò)多、環(huán)境污染嚴(yán)重、勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重每況愈下；二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在基礎(chǔ)原材料、重大裝備制造和關(guān)鍵核心技術(shù)等方面與世界先進(jìn)水平還存在較大差距，很多重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高，許多核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，雖然很多產(chǎn)品標(biāo)注為“中國(guó)制造”，但研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵部件和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)都在國(guó)外，只有加工、封裝等勞動(dòng)力密集型環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)。比如每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的40%都要支付給國(guó)外的專(zhuān)利持有者。三是產(chǎn)品附加值不高。由于缺乏自主品牌，缺少知名品牌，我國(guó)90%左右的出口商品都屬于代工生產(chǎn)（音）或者貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品增加值只相當(dāng)于日本的4.37%、美國(guó)的4.38%、德國(guó)的5.56%。
實(shí)際上，這些問(wèn)題由來(lái)以久，但一直沒(méi)有得到很好解決。由于制造業(yè)日子好過(guò)，因而國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和壓力，習(xí)慣于從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)技術(shù)，習(xí)慣于在國(guó)際價(jià)值鏈低端惡性競(jìng)爭(zhēng)。這次國(guó)際金融危機(jī)所導(dǎo)致的外需萎縮使我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題暴露無(wú)遺，在實(shí)施一攬子計(jì)劃過(guò)程中，我們更多依賴(lài)增加政府投資代替出口下降，在新一輪投資刺激下，許多地方紛紛選擇產(chǎn)研關(guān)聯(lián)度大的汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)作為投資方向，繼續(xù)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，在去庫(kù)存化的同時(shí)又出現(xiàn)了新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。
尹中卿表示，一年多來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐告訴我們，這次連續(xù)七個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速下滑，絕不僅僅是國(guó)際金融危機(jī)沖擊的偶然事故，而是標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠出口加工制造業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)接近極限。在后危機(jī)階段，新一輪制造業(yè)國(guó)際格局不斷演變的背景下，我國(guó)制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，就要以國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)為倒逼壓力，切實(shí)推進(jìn)制造業(yè)上層次、上水平、有后勁。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)危機(jī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，不以人的意志而存在，也不因人的喜惡而消失，經(jīng)濟(jì)危機(jī)有弊有利，弊就是會(huì)打斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升趨勢(shì)，造成破壞性影響。但它也有利，這個(gè)利就是它具有強(qiáng)制調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾和問(wèn)題的功能。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨著科技的重大革命，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，甚至是脫胎換骨的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條中、日本在上世紀(jì)70年代石油危機(jī)中，他們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。
為應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，爭(zhēng)先恐后地加強(qiáng)科技研發(fā)、進(jìn)行技術(shù)改造、培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。當(dāng)今世界，正處于新技術(shù)革命的前夜，新一輪制造業(yè)國(guó)際格局正在發(fā)生變化。由于生產(chǎn)要素價(jià)格存在巨大價(jià)格差距，所以美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)再想重振制造業(yè)雄風(fēng)只能是紙上談兵。經(jīng)過(guò)這次國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)制造業(yè)正面臨著一個(gè)前所未有的崛起機(jī)會(huì)，比如：到境外購(gòu)買(mǎi)能源、資源的條件相對(duì)寬松了；從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才更容易了；優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并落后企業(yè)的成本更低了。在后危機(jī)階段，我們不能在粗放型增長(zhǎng)路線上繼續(xù)前行，而應(yīng)該以這次金融危機(jī)為契機(jī)，順應(yīng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的方向和潮流，力爭(zhēng)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我們?cè)谙乱惠喗?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
尹中卿指出，國(guó)際金融危機(jī)的倒逼壓力客觀上也為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了難得機(jī)遇，為應(yīng)對(duì)危機(jī)的沖擊，我國(guó)提出了4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，陸續(xù)推出了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。2009年，鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色技術(shù)、裝備制造等八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共安排企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目4010個(gè)，安排中央投資256億元，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資5318億元，電子信息產(chǎn)業(yè)安排中央投資32.25億元，支持425個(gè)項(xiàng)目，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資1029億元，這對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了積極作用。2010年中央投資將繼續(xù)把扶持的重點(diǎn)放到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興上，專(zhuān)門(mén)安排200億元支持鋼鐵、汽車(chē)、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新，加強(qiáng)科技重大專(zhuān)項(xiàng)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的銜接，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的重要組成部分，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。加快實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變不是短期目標(biāo)，而是長(zhǎng)期任務(wù)。第一，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型要利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，著眼于突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮高消耗、高污染的產(chǎn)能，不斷提高制造業(yè)的質(zhì)量和水平。一要加大兼并重組力度，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)兼并重組的政策措施，加快推進(jìn)鋼鐵、汽車(chē)、電力、紡織、輕工等行業(yè)的兼并重組，積極支持龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并落后企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的兼并收購(gòu)，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)之間的聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源的配置效率，加強(qiáng)企業(yè)境外并購(gòu)的效應(yīng)。二要加快調(diào)整落后產(chǎn)能，重新利用各種行政手段促進(jìn)落后淘汰，依法關(guān)閉一批破壞環(huán)境、不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，防止落后產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。三要壓縮高消耗、高污染產(chǎn)能，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，從嚴(yán)控制兩高行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決防止和杜絕產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張；第二，推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。目前，我國(guó)制造業(yè)正處于工業(yè)化中期，許多產(chǎn)業(yè)都面臨著革命性的突破，要面準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一要加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造，建立固定資產(chǎn)更新補(bǔ)貼計(jì)劃，增加技術(shù)改造貼息貸款，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和工業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，推動(dòng)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值向高附加值發(fā)展。二要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，著眼于未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的需要，開(kāi)放新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻，切實(shí)支持和發(fā)展新能源、新材料、第三代移動(dòng)通訊、生物育種、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力形成高附加值、高加工度的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。三要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能減排作為重要抓手，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生資源，加快開(kāi)發(fā)潔凈煤、智能電網(wǎng)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。在我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，自主品牌和核心技術(shù)已經(jīng)成為制約因素，只能依靠自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)突破。目前，我國(guó)科技資源在民口與軍口，中央與地方、各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)之間多頭配置，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效整合，企業(yè)與高校、科研院所之間尚未建立起技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移密切結(jié)合的有效機(jī)制，如何提高科技資源的配置效率，如何確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，如何健全和完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系都需要盡快破解。一要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，突破部門(mén)分割、條塊分割的體制性障礙，促進(jìn)科技資源的開(kāi)發(fā)流動(dòng)和優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)以及前沿技術(shù)研究的扶持力度，加大對(duì)新技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼力度，著重重點(diǎn)利于和薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢(shì)資源，突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)和工程運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)原材料自給化、重大裝備國(guó)產(chǎn)化和關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。二要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)政策，加快有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三要建立管、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，增加政府引導(dǎo)資金的投入，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)羈押貸款，創(chuàng)新金融服務(wù)化融資，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大科技投入，切實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
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